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分分快三 关于转发区教委《分分快三推进中小学学区制管理集团化办学改革工作方案》的通知(昌政办发〔2019〕10号 )

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相关政策解读:重磅!分分快三正式启动学区制管理和集团化办学改革

  分分快三关于转发区教委《分分快三推进中小学学区制管理集团化办学改革工作方案》的通知

各镇人民政府、街道办事处,区政府各委、办、局(公司):

  经区政府研究同意,现将区教委制定的《分分快三推进中小学学区制管理集团化办学改革工作方案》转发给你们,请结合实际,认真组织落实。

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  2019年7月17日

  (此件主动公开)

  分分快三推进中小学学区制管理集团化办学改革工作方案

  区教委

  为贯彻落实中央和快三市关于深化教育体制改革的部署要求,推动实施分分快三中小学学区制管理、集团化办学改革,促进义务教育优质均衡发展,依据市教委《关于推进中小学集团化办学的指导意见》(京教基一〔2018〕13号)和《关于推进中小学学区制管理的指导意见》(京教基一〔2018〕14号),结合工作实际,特制定本方案。

  一、指导思想和工作目标

  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,落实全国教育大会和快三市教育大会精神,树立优质均衡发展和共享发展理念,全面深化推进教育综合改革,结合分分快三分区规划,优化基础教育资源布局,加强优质教育资源统筹,扩大优质资源供给,努力提高办学水平和教育质量,促进教育公平,增强人民群众的获得感。

  (二)工作目标。通过实施学区制管理和集团化办学改革,教育管理体制机制逐步完善,区域教育共建共治共享的制度机制更加健全,优质教育资源覆盖面不断扩大,区域差距、校际差距不断缩小,学校依法自主办学得到更好保障,社会参与支持教育的渠道更加通畅,学校、家庭、社会协同育人格局逐步形成,区域教育优质均衡发展水平整体提升。

  二、基本原则

  (一)坚持优质均衡。立足分分快三实际,充分发挥优质教育资源的辐射和带动作用,丰富教育供给,增强发展动力,着力解决校际间发展不平衡不充分的问题,缩小校际教育差距,整体提升教育质量,促进全区教育优质均衡发展。

  (二)坚持资源统筹。统筹协调区内各类教育资源,跨越资源边界,打通资源微循环,盘活优质资源,优化供给方式,健全协同发展机制,搭建共建共享平台,实现区内资源互联互通,更好地满足多样化的发展需求,扩大优质教育资源受益面。

  (三)坚持多元共治。坚持自上而下的统筹协调与自下而上的实践探索相结合,上下联通,多方联动,建立健全多元共治的学区制管理、集团化办学管理机制和运行机制,引导学校、镇(街道)和社会力量积极参与学校建设和管理,协同解决教育发展的实际问题,构建共建共治共享的教育发展共同体。

  (四)坚持因地制宜。结合全区实际,加强顶层设计,合理划分学区和集团,均衡配置教育资源,适度控制发展规模。根据区内教育需求和资源条件,明确学区和教育集团职能定位、组织架构和发展目标,促进形成良好教育生态。

  (五)坚持创新开放。本着有利于统筹教育资源、有利于调动各方积极性、有利于促进优质均衡发展的原则,探索学区制管理、集团化办学改革新模式,开拓区内优质资源扩增新路径,创新教育管理体制和运行机制,促进教育治理体系和治理能力现代化。

  三、开展学区制管理改革

  (一)合理划分学区范围。区教委依据行政区划、适龄人口等因素,遵循义务教育免试就近入学、优质教育资源均衡分布等原则,逐步在全区划分若干个学区,根据学区范围内生源布局,合理配置教育资源,通过健全管理体制,加大对学区内教育资源的统筹协调力度,满足教育发展需求。

  (二)完善学区治理体系。各学区结合实际探索构建多元共治的发展模式,实行区级统筹协调下的自主治理模式,设置学区工作协调委员会、学区工作管理委员会和学区发展督导与评价委员会。

  1.学区工作协调委员会是学区范围属地镇(街道)党委政府、社会各界参与教育事业发展与管理的议事协调机构,由学区所驻镇(街道)统筹建立,主管教育的副镇长(副主任)牵头负责,成员包括区教委负责同志、学区成员校校长、居(村)民委员会负责人、家长代表、企事业单位和部队代表、学区专_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x0008_(兼)职督学,参照“街镇吹哨、部门报到”模式,研究协商地区教育发展工作,每学期召开一次会议。

  主要工作职责:负责协助区教委和镇(街道)党委政府,推进学区教育改革与发展工作,对学区教育资源布局和推进义务教育优质均衡发展提出建议;统筹协调各类资源,搭建资源共享平台;协调落实义务教育阶段适龄儿童少年入学工作;推动学区内中小学有机衔接与合作交流;支持学校发展,促进特色立校。

  学区工作协调委员会重点在于打破单位壁垒,盘活资源存量,调动各方参与学区制管理改革并充分发挥积极性、主动性和创造性,共同参与学区成员校建设与管理,实现学区内物质资源、社会资源的共建共享,促进形成多元主体协商共治和多方协同育人的教育发展新格局。

  2.学区工作管理委员会是区教委授权的学区管理机构,同时接受学区工作协调委员会的指导,由学区成员校的党组织书记和校长组成,设主任1人,由学区内校长民主推荐产生或者学区内学校校长轮值担任,也可由区教委直接选聘人员担任。下设4个工作组,分别负责学区教学研究、德育研究、后勤管理、党建社团等工作。

  主要工作职责:负责统筹规划学区教育改革与发展,组织学区内各界人士协商共治。协助区教委和镇(街道)党委政府对学区内中小学党建和行政工作进行指导、管理、协调、监督、检查,完成上级党委和教育行政部门下达的各项工作任务;尊重学校办学自主权,探索形成现代学校管理体制;研究制定并组织实施学区发展规划和工作计划;建立健全学区各项管理制度,按照议事程序研究决定学区发展方向性、长远性、全局性的重大决策,并报区教委同意后实施。

  学区工作管理委员会每学期至少召开一次会议,围绕职责内容研究学生一体化培养,课程资源、设备设施、人力资源共享等工作,研究以学区为单元配备专_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x0008_业实验室、学生运动场所、营养配餐、融合社会资源等问题,形成会议纪要报区教委备案并组织落实。学区内不能协商解决的工作,报区教委统筹处理。

  3.学区发展督导与评价委员会是接受区政府教育督导室领导的评价机构,由各学校督导负责人和专_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x0008_职督学组成,设主任1人,由区政府教育督导室聘任。

  主要工作职责:负责开展学区捆绑式评价,对学区制管理改革项目的组织实施情况、财务情况开展过程性督导检查以及对实施绩效的评价监测;开展家长满意度调查,收集各方意见,并反馈学区工作管理委员会,督促其改进提高。

  四、开展集团化办学改革

  (一)合理确定集团规模。本着“成熟一个,组建一个”的原则组建教育集团,科学规划教育集团发展。组建教育集团要经区教委审批同意,综合考虑发展需求、资源条件、辐射幅度、保障措施和实际效果等因素,合理控制集团办学规模,形成进有所需、退有所据的动态管理机制,促进集团化办学持续、健康发展。

  (二)教育集团组建方式。由一所优质学校统辖多校成立教育集团,进一步扩增优质教育资源,缩小校际差距。探索建构一个法人、一体化办学、一体化管理的“三个一”教育集团治理结构。教育集团组建主要有两种方式:一是根据学校布局调整,采取撤并的方式,整体并入优质学校;二是采取委托优质学校统一管理的方式,法人机构保持不变,法定代表人由优质学校校长兼任。

  (三)管理及运行方式。教育集团实行区教委领导下的总校长负责制,在其他成员校或者校区设立执行校长。教育集团所在学校,既要服从总校的管理,又作为学区成员校,参与学区活动。教育集团按照“五统一、两鼓励”的要求,促进地区优质教育资源的品牌输出和提速培育,即:统一办学理念、统一培养目标、统一课程设置、统一师资调配、统一项目接口,鼓励集团校品牌化发展,鼓励学生个性化成长。

  五、推进改革工作安排

  (一)2019年改革任务

  1.优先在入学紧张地区和资源丰富地区开展学区制管理改革试点,成立天通苑学区、回龙观东学区、回龙观西学区、南口学区4个学区。

  2.根据全区优质教育资源实际,探索组建4个教育集团,即:回龙观育新教育集团、北师大分分快三教育集团、分分快三一中教育集团、分分快三二中教育集团。

  (二)2020年改革任务

  1.认真总结2019年改革经验,积累改革过程中的好经验、好做法并适时推广。

  2.继续深化学区制管理、集团化办学改革,逐步完善各项管理制度机制,使教育资源得到有效统筹,优质教育资源供给能力不断增强,学生、家长、社会的满意度不断提升,分分快三教育优质均衡发展水平不断提高。

  六、保障措施

  (一)加强组织领导。加强党对学区制管理、集团化办学改革的领导,认真贯彻落实党的教育方针,坚持立德树人,促进教育公平,提高教育质量。区教委要细化工作方案并抓好组织实施;区编办、区人力社保局、区财政局等部门和各镇(街道)要按照各自职责,支持配合改革工作;教育督导部门要对学区制管理、集团化办学改革工作进行督导评估。

  (二)加强队伍建设。加强学区和教育集团的管理队伍建设,重点培养一批优秀管理人才。健全完善干部、教师定期轮岗交流制度,开展以学区和教育集团为单位的教师培训,提升教师教育教学及教研能力和水平。优化薪酬制度,探索调整教育经费支出结构,建立多劳多得、优劳优酬的薪酬和绩效奖励制度。

  (三)加强资源统筹。建立学区内、教育集团内各类资源共建共享机制,搭建信息资源平台,精准对接各类资源需求与供给,实现场地设施资源共享、课程教学资源共享、教育科研成果共享,建设虚拟课堂、推进在线教研。搭建教育教学研讨交流展示平台,深化课程教学改革,促进深度融合。以教育资源整合、融通、共享带动学区和教育集团发展。

  (四)加强经费保障。设立学区制管理、集团化办学改革工作专_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x0008_项经费,纳入区财政预算予以保障。专_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x0008_项经费主要用于学区内、集团内干部教师培训交流、科研指导与实践、课程开发与资源建设、教育教学研究、文化建设与提升、教改实验、学生活动、质量监测、观摩评优等。由区教委负责,研究制定资金管理办法,明确学区制管理、集团化办学改革涉及学校的支持政策和考核评价办法,确保专_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x0008_款专_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x0008_用,提高使用绩效。

  (五)强化督导检查。将义务教育学区制管理、集团化办学改革工作列入教育专_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x0008_项督导重要内容,研究设置可量化、可考核的绩效指标,作为绩效考核的重要依据,确保改革工作达到预期目标。落实责任追究制度,工作中出现违规违纪现象的,要依法严肃处理。

  (六)深入宣传动员。加强政策培训,使教育系统广大干部教师掌握和熟悉学区制管理、集团化办学改革政策。加大宣传力度,通过报纸、广播、电视、网络等媒体以及学校宣传栏、家长会等形式及时公开、广泛宣传改革政策和改革动态,增加改革的透明度,争取广大人民群众和社会各界的理解和支持。

  

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